Встановлено перевірками

Одним із пріоритетний напрямків на­глядової діяльності прокуратури району є нагляд за дотриманням Закону Украї­ни "Про боротьбу з корупцією".

Корупція є однією із найактуальніших соціальних проблем сучасності. Корупція в сучасних умовах стала чинником, який реально загрожує національній безпеці та конституційному ладу України. Це явище негативно впливає на різні сторони сусп­ільного життя: економіку, політику, гро­мадську свідомість, підриває престиж та авторитет органів влади та місцевого самоврядування. Корумповані відносини все більше витісняють правові, етичні, загаль­новизнані моральні принципи та правила поведінки між людьми, із аномалії пере­творюються у норму поведінки у суспільстві.

Як засвідчили перевірки дотримання вимог Закону України «Про боротьбу з ко­рупцією», на території району спостері­гається вкрай негативна тенденція, яка свідчить про розповсюдження та укорінен­ня корупції.

Для прикладу, якщо упродовж усього 2009 року прокуратурою району виявлено лише 2 випадки порушень спеціальних об­межень передбачених, Законом України "Про боротьбу з корупцією", то упродовж неповних шести місяців цього року вже виявлено 5 фактів вчинення корупційних діянь.

Так, Мирненський сільський голова Віталій Сергійович Шеремет порушив спеціальне обмеження, передбачене п. «г» ч.1 ст.5 Закону України "Про боротьбу з корупцією", при наступних обставинах.

Перевіркою дотримання вимог чинно­го законодавства в Мирненській сільській раді встановлено, що рішенням Горохівського районного суду від 29.03.10 гр. Ана­толія Анатолійовича Остап'юка 14.06.84 р.н., жителя с.Мирного визнано винним у вчиненні адміністративного правопору­шення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП та накладено стягнення у вигляді 40 годин громадських робіт.

Відповідно до направлення кримі­нально-виконавчої інспекції у Горохівсько­му районі від 17.05.10 №398 правопоруш­ника направлено до виконавчого коміте­ту Мирненської сільської ради для відбут­тя адміністративного покарання з 17.05.10. Про прибуття засудженого та початок відбування покарання з 17.05.10. Про при­буття засудженого та початок відбуван­ня покарання необхідно було повідомити інспекцію в трьохденний термін, яка відпо­відно до законодавства здійснює держав­ний контроль за відбуванням покарання.

Крім того, рішенням Горохівського районного суду від 13.05.10. гр. Миколу Федоровича Романюка. жителя с. Мир­ного Горохівського району, визнано вин­ним у вчиненні адміністративного право­порушення,передбаченого ч.1 ст. 130 КУ­пАП та накладено стягнення у вигляді 40 годин громадських робіт.

Відповідно до направлення кримінально-виконавчої інспекції у Горохівському районі від 31.05.10 №463 правопоруш­ника направлено до виконавчого коміте­ту Мирненської сільської ради для відбут­тя адміністративного покарання з 31.05.10. Про прибуття засудженого та початок відбування покарання необхідно було по­відомити інспекцію в триденний термін, яка відповідно до законодавства здійснює державний контроль за відбуванням пока­рання.

Відповідно до п. 5 ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються су­дами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно ч.3 ст.8 Основного Закону України норми Конституції України є нормами пря­мої діі.

Конституційні засади обов'язковості судових рішень, які набрали законної сили, реалізовано також в Законі України "Про судоустрій в України" (ч.2 ст. 11) та у Ци­вільному процесуальному кодексі України (ст. 14), відповідно до яких судові рішен­ня, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи служ­бових осіб та громадян і підлягають вико­нанню на всій території України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядуван­ня", органи державної впади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе­редбачені Конституцією та Законами Ук­раїни.

Згідно п.3 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та по­садових обов'язків В.С. Шеремет повинен забезпечувати здійснення у межах нада­них законом повноважень органів вико­навчої влади на відповідній території до­держання Конституції та Законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, організовувати в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її ви­конавчого комітету,

В порушення вищеперерахованих ви­мог Конституції та Законів України, вимог кримінально-виконавчої інспекції, Мирненський сільський голова В.С.Шеремет, достовірно знаючи про відсутність Анатолія Анатолійовича Остап'юка на громадсь­ких роботах з 17.05.10 по день перевірки - 07.06.10 умисно не повідомив кримінально-виконавчу інспекцію у Горохівському районі про ухилення порушника від відбут­тя покарання, не прийняв відповідного розпорядження про порядок проходження та відбуття громадських робіт, не склав графік та табель виходу останнього на роботу та не надав відповідних відомос­тей у інспекцію. Перевіркою встановлено, що правопорушник вданий час перебуває на роботі в м.Луцьку, будь-яких громадсь­ких робіт за місцем проживання не відбу­вав. Внаслідок вказаних протиправних дій сільського голови рішення суду не викона­но, а правопорушник уникає встановлено­го рішенням суду покарання.

Крім того, в порушення вищеперерахованих вимог Конституції та Законів Ук­раїни, вимог кримінально-виконавчої інспекції, Мирненський сільський голова Б.С.Шеремет, достовірно знаючи про відсутність Миколи Федоровича Романю­ка на громадських роботах з 01.06.10 по день перевірки - 07.06.10, умисно не по­відомив кримінально-виконавчу інспекцію у Горохівському районі про ухилення по­рушника від відбуття покарання. Згідно з графіком відбування покарання, який зат­верджений сільським головою, М.Ф.Романюк повинен був відбувати покарання по 4 год. в день з 09.00 год. до 13.00 год. Перевіркою встановлено, що засуджений у вказані дні будь-яких громадських робіт не відбував, а працював за основним місцем роботи в якості тракториста ПОСП "Русь". Внаслідок вказаних протиправних дій сільського голови рішення суду не ви­конано, а правопорушник уникає встановленого рішенням суду покарання.

Таким чином Б.С.Шеремет, будучи службовою особою органу місцевого самоврядування, перебуваючи на посаді Мирненського сільського голови, будучи попе­редженим про спеціальні обмеження, передбачені ст. 5 Закону України "Про бо­ротьбу з корупцією", порушуючи надані За­коном повноваження, умисно затримав та не надав інформацію про ухилення правопорушниками Д.А. Остап'юком та М.Ф.Романюком від відбуття покарання внаслідок чого порушники уникають вста­новленої рішенням суду відповідальності та не виконуються судові рішення, які на­брали законної сили, тобто В.С. Шере­мет порушив спеціальне обмеження, пе­редбачене п. «г» ч. 1 ст.5 Закону України "Про боротьбу з корупцією".

За наслідками проведеної перевірки стосовно сільського голови складено про­токол про порушення вимог Закону Украї­ни "Про боротьбу з корупцією", який ске­рований для розгляду по суті до Горохівсь­кого районного суду. Постановою суду ос­таннього визнано винним у вчиненні корупційного діяння та притягнуто до адмін­істративної відповідальності у вигляді штрафу.

Аналогічні корупційні правопорушен­ня в поточному році вчинені Мервинським сільським головою Ю.О.Томашуком, землевпорядником Мирненської сільської ради О.М. Ковтуном, секретарем Скобелківської сільської ради З.Й.Ясинською. Усі правопорушники притягнуті до адміністративної відповідальності.

Мають місце факти вчинення і інших корупційних проявів.

Так, секретар Пустомитівської сільської ради Емілія Володимирівна Костюк порушила спеціальне обмеження, передбачене п. "г" ч. 3 ст. 5 Закону Украї­ни "Про боротьбу з корупцією" при наступ­них обставинах.

Згідно зі ст. 160 Кодексу про шлюб та сім'ю України, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад проводять реєст­рацію шлюбу.

Відповідно до розпорядження сільського голови №39 від 26.12.07 відповідальною за вчинення нотаріальних дій є секретар сільської ради Е.В.Костюк.

Відповідно до вимог ст.ст. 24, 28 Сімейного кодексу України держава забезпечує добровільність шлюбу. Шлюб ґрунтується на вільній згоді жінки та чоло­віка. Як встановлено перевіркою, секре­тарем Пустомитівської сільської ради Е.В.Костюк в порушення вимог вказано­го законодавства, незаконно прийнято за­яву про реєстрацію шлюбу від О8.08.09 від Якова Федоровича Ковальчука та Кате­рини Петрівни Ковальчук при відсутності нареченого Я.Ф.Ковальчука від невідо­мої особи без належно оформленого доручення на вчинення таких дій.

В подальшому, 09.09.09 при відсут­ності нареченого Я.Ф. Ковальчука секре­тарем сільської ради Е.В. Костюк неза­конно проведено реєстрацію шлюбу за ак­товим записом № 27-ЕГ № 049251.

Таким чином, Е.В. Костюк, будучи службовою особою органу місцевого само­врядування, перебуваючи на посаді сек­ретаря Пустомитівської сільської ради, будучи попередженою про спеціальні об­меження, передбачені ст.5 Закону Украї­ни "Про боротьбу з корупцією", перевищу­ючи надані Законом повноваження, нада­ла незаконні переваги К.П. Ковальчук під час вчинення нотаріальним дій при реєст­рації шлюбу, тобто порушила спеціальне обмеження, передбачене п. «г» ч.3 ст. 5 За­кону України "Про боротьбу з корупцією".

За наслідками судового розгляду ма­теріалів прокурорської перевірки остання визнана винною у вчиненні корупційного діяння та притягнута до адміністративної відповідальності.

Л.Сасюк, помічник прокурора району

Перевірки триватимуть

Прокуратурою Горохівського району проаналізовано стан дотримання антикорупційного законодавства за 2009-2010 роки. Встановлено, що порушення вимог Закону України "Про боротьбу з ко­рупцією", незважаючи на вжиті заходи щодо поперед­ження корупції, допускаються й досі.

Вже в поточному році про­куратурою району виявлено два факти корупційних діянь зі сторони посадовців Пустоімитівської і Скобелківської сільських рад. На винних осіб складено протоколи про по­рушення спеціальних обме­жень, передбачених ст. 5 зга­даного вище Закону, які були скеровані для розгляду до суду.

Під час судового розгля­ду винних притягнуто до пе­редбаченої законодавством відповідальності. Крім цього, 21 травня 2010 року прокуратурою району порушено кри­мінальну справу за ч. 3 ст. 191 (розтрата бюджетних коштів), ч. 1 ст. 336 (службове підроб­лення) КК України з ознаками корупції. По справі триває досудове слідство.

Враховуючи пріори­тетність вказаного напрямку наглядової діяльності та по­ширеність корупційних право­порушень, у III кварталі по­точного року прокуратурою району заплановано провести відповідні перевірки в орга­нах державної влади та місцевого самоврядування.

За матеріалами прокуратури Горохівського району

План здійснення заходів та організації контролю за виконанням розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2007 року № 657-р «Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні «На шляху доброчесності» на період до 2010 року на 2009 рік

1. Здійснювати аналіз результатів виконання плану заходів, стан цієї роботи розглядати на нарадах, на засіданнях виконкомів міських, селищних, сільських рад району

Відділи, управління, структурні підрозділи райдержадміністрації, виконкоми міських, сільських, селищних рад

щокварталу

2. Продовжувати під час здійснення заходів, передбачених планом, виконання доручень Уряду, спрямованих на безумовне виконання законів України «Про державну службу» та «Про боротьбу з корупцією»

Відділи, управління, структурні підрозділи райдержадміністрації, виконкоми міських, сільських, селищних рад

постійно

3. Систематично проводити спеціальні семінари і тренінги з питань запобігання корупції з метою поглиблення знань, необхідних для ефективного виконання завдань, а також підвищення рівня правової культури і правової свідомості державних службовців

Відділ організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації

протягом року

4. Поновлювати на офіційних веб-сайтах рубрику «Протидія корупції» з метою посилення віломчого контрою за додержанням принципів прозорості та відкритості діяльності органів виконавчої влади

Головний спеціаліст по взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи апарату райдержадміністрації

щопівроку

5. Забезпечити здійснення заходів щодо підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, на яких покладено обов'язки з організації роботи і запобігання корупції

Відділ організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації

постійно

6. Вивчати питання щодо визначення механізму проведення консультацій з представниками громадськості під час розроблення проектів та прийняття нормативно-правових актів виборними органами

Відділ з питань внутрішньої політики, зв'язків з громадськими організаціями та засобами масової інформації апарату райдержадміністрації

протягом року

7. Забезпечити своєчасне подання райдержадміністрації інформації про результати виконання плану заходів

Відділи, управління, структурні підрозділи райдержадміністрації, виконкоми міських, сільських, селищних рад

до 12 січня 2010 року

Розпорядження голови райдержадміністрації від 16.05.07 №187

Розпорядження голови райдержадміністрації від 31.03.08 №119

Розпорядження голови райдержадміністрації від 22.04.08 №147