ДОВІДКА «Про забезпечення виконання заходів, спрямованих на боротьбу з корупцією»

П Л А Н заходів державної антикорупційної політики на період до 2011 року” на 2010 рік

ДОВІДКА на засідання колегії районної державної адміністрації «Про засади запобігання та протидії корупції»

Корупція є однією із найнебезпечніших загроз правам людини, демократії, правопорядку, чесності та соціальній справедливості, вона перешкоджає економічному розвиткові та загрожує належному і справедливому функціонуванню країн, має негативні фінансові наслідки для громадян, компаній і держав, а також для міжнародних установ. Антикорупційна кампанія в Україні триває. Свідченням цього є прийнятий Верховною Радою 7 квітня 2011 року Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції» №3206-VI.

З 1 липня нинішнього року набрали чинності Закони України “Про засади запобігання і протидії корупції” та “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення”. Основними нововведеннями Закону України “Про засади запобігання і протидії корупції” є встановлення відповідальності за корупційні діяння не нормами профільного закону, як було раніше, а відповідно нормами кримінального, кримінально-процесуального кодексів України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, шляхом внесення змін до цих законів. Також розширено коло суб'єктів відповідальності, на яких розповсюджується відповідальність за корупційні правопорушення, введено відповідальність юридичних осіб за вчинення їх уповноваженими особами та фізичними особами корупційних правопорушень, а також визначено порядок притягнення до відповідальності.

Нагадаємо, що 11 червня 2009 року Верховною Радою України був прийнятий пакет антикорупційних законів. Цей пакет складався з трьох законів: "Про засади запобігання та протидії корупції" , "Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень" та "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення" .

Зазначені законодавчі акти були визнані такими, що навряд чи спроможні подолати корупцію, та з 5 січня 2011 р. скасовані Законом N 2808-VI від 21.12.2010 р.

Півроку зазначене питання залишалося неврегульованим, та ось нарешті законодавці затвердити новий Закон, направлений на боротьбу з цим, безперечно, негативним явищем, норми якого запрацюють вже з 1 липня цього року.

Розглянемо детальніше деякі його положення.

У Законі чітко окреслено коло суб'єктів відповідальності за корупційні правопорушення, починаючи, як і раніше, з Глави держави, і закінчуючи особами, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків у юридичних особах приватного права Водночас, на відміну від свого попередника (Закону N 1506), новий Закон не визначає суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення фізичних осіб – підприємців та юридичних осіб.

Серед заходів, спрямованих на запобігання і протидію корупції, хотілося б відмітити наступні:

1) суміщення та сумісництво (новий Закон вже не містить обмеження щодо суміщення особами, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, а також фізичними особами – підприємцями, своєї роботи з іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю);

2) дозволяється отримання дарунка, вартість якого не перевищує 50% мінімальної зарплати, встановленої на день прийняття дарунка (пожертви), одноразово, а сукупна вартість таких дарунків (пожертв), отриманих з одного джерела протягом року, - однієї МЗП, встановленої на 1 січня поточного року;

3) обмеження щодо безпосереднього підпорядкування у зв'язку з виконанням повноважень близьким особам;

4) фінансовий контроль за доходами та витратами посадовців, що реалізовуватиметься шляхом обов'язкового щорічного подання до 1 квітня особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не тільки відомостей про майно, доходи, зобов'язання фінансового характеру, а й про проведені витрати (це положення набере чинності лише з 1 січня 2012 року, форму відповідної Декларації також затверджено зазначеним Законом).

Крім того, Закон акцентує увагу на низці інших заходів, спрямованих на запобігання і протидію корупції, зокрема:

- обмеженнях щодо використання службового становища;

- обмеженнях щодо осіб, які звільнилися з посад або припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави, місцевого самоврядування;

- проведенні спеціальних перевірок щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;

- кодексах поведінки посадовців;

- антикорупційній експертизі проектів нормативно-правових актів;

- вимогах щодо прозорості інформації;

- забороні на одержання послуг і майна органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Серед іншого Закон передбачає обов'язком держслужбовця декларувати не тільки свої доходи і витрати (якщо внески по кожній з позицій декларації у звітному році дорівнюють або перевищують 150 000 грн.), але і доходи своїх близьких родичів – дітей, подружжя, батьків, братів і сестер. Посилює відповідальність за отримання хабарів. Хабарі до 85 грн. каратимуться штрафом до 12,7 тис грн., а від 85 до 3339 грн. – до 25,5 тис. грн або обмеженням волі до п'яти років.

Зроблять публічними списки корупціонерів, а їх звільнять з роботи. Згідно ч.2 ст.21 Закону, дані про осіб, яких притягають до відповідальності за корупційне правопорушення, у 3-денний термін з дня вступу відповідного рішення суду у законну силу, притягнення до цивільно-правової відповідальності, накладення дисциплінарного стягнення – заносяться в Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення, який формує Мін'юст. Особа, щодо якої винесена ухвала про притягнення як обвинуваченої у вчиненні злочину у сфері службової діяльності, підлягає усуненню від виконання повноважень на посаді до розгляду справи судом. Особа, відносно якої складений протокол про адміністративне корупційне правопорушення, також може бути усунена від виконання службових обов'язків до закінчення розгляду справи за рішенням безпосереднього керівництва. Якщо суд не угледить складу адмінправопорушення в діях посадової особи, їй виплатять середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Особи, яких притягають до кримінальної або адмінвідповідальності за корупційні правопорушення, підлягають звільненню з посад у 3-денний термін з дня отримання копії відповідного судового рішення, яке набрало чинності. Про це керівник засудженого у 3-денний термін письмово повідомляє суд і спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань державної служби.

Нормативно-правові акти та рішення, які прийняті у результаті корупційного правопорушення, відмінятимуться уповноваженим органом або посадовою особою. Операція, вчинена в результаті корупційного правопорушення, вважатиметься недійсною.

Уповноваженим державою або органами місцевого самоврядування особам (нардепам, суддям, держслужбовцям, військовослужбовцям, посадовим особи, співробітникам ОВС, кримінально-виконавчої служби, податкових органів і міліції, прокуратури, СБУ, дипломатичної і митної служб, членам ЦВК) заборонено отримувати подарунки і пожертвування від кого б то не було, особливо – від підлеглих, і особливо – за лобіювання інтересів дарувальника. Їм дозволено брати подарунки, які відповідають загальноприйнятим уявленням про гостинність, крім випадків, коли вартість такого подарунка перевищує 50% мінімальної зарплати, встановленої на день дарування, а також коли вартість таких подарунків, отриманих з одного джерела протягом року, перевищує одну мінімальну зарплату, встановлену на 1 січня поточного року (у 2011 р. - 941 грн). Подарунки, отримані у дар державі, АРК, територіальній общині, державним і комунальним установам, є державною або комунальною власністю і передаються органу, установі або організації.

Кошти та майно, отримані у результаті корупційного правопорушення, підлягають конфіскації за рішенням суду у встановленому законом порядку, а кошти, у встановленому судом розмірі вартості незаконно отриманих послуг або пільг, - стягненню на користь держави.

Відповідно до Закону, уповноважені державою або місцевим самоврядуванням особи не можуть мати у безпосередньому підпорядкуванні своїх близьких. Вони зобов'язані повідомити керівництво органу, на посаду в якому претендують, про “кумів”, які працюють там. Виключення складає безпосереднє підпорядкування у зв'язку з перебуванням близьких на виборній посаді: таким чиновникам забороняється брати участь у роботі колегіальних органів при розгляді питань про призначення на посаду близьких їм осіб і будь-яким іншим способом впливати на ухвалення подібних рішень.

Відомості про порушення вимог антикорупційного законодавства.

Упродовж 10 місяців 2011 року стосовно державних службовців, депутатів усіх рівнів та інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, працівниками правоохоронних органів складено 4 протоколів про корупційні діяння (за 2010 рік – 7).

За результатами розгляду складених протоколів, районним судом притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу 3 особи (Мирненський голова сільської ради Шеремет В.С., і спеціаліст-землевпорядник Ковтун О.М., спеціаліст-землевпорядник Бережанківської сільської ради Лаврентєва Н.І. – замість правопорушника на громадські роботи приходила інша людина), 1 протокол стосовно депутата Горохівської районної ради Цвілюка І.Р. знаходиться на розгляді в суді.

Слід відмітити, що за скоєння корупційних діянь, в основному, притягуються посадові особи низової ланки органів місцевого самоврядування.

Новий Закон акцентує увагу на низці інших заходів, спрямованих на запобігання і протидію корупції. Це – обмеження щодо використання службового становища, осіб, які звільнилися з посад або припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави, місцевого самоврядування, проведення спеціальних перевірок осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, кодексу поведінки посадовців, антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів, вимог щодо прозорості інформації, заборони на одержання послуг і майна органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Закон закріплює можливість притягнення посадовців за вчинення корупційних правопорушень до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідалності, залежно від змісту правопорушення.

Аналітична інформація про виконання вимог Закону України ”Про боротьбу з корупцією” Горохівською районною державною адміністрацією у 2010 році

1. Аналіз стану виконання вимог Закону у сфері діяльності органу виконавчої влади:

1) заходи, спрямовані на запобігання проявам корупції (стаття 1 Закону України "Про боротьбу з корупцією"), та дотримання спеціальних обмежень щодо державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функції держави, спрямованих на попередження корупції (стаття 5);

Протягом 2010 року правоохоронними органами Горохівського району у відношенні державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування, складено 7 адміністративних протоколів про порушення вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією».

Найбільша кількість адміністративних протоколів про корупційні діяння та інші правопорушення, пов'язані з корупцією посадових осіб, які працюють в органах місцевої виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, складено за надання незаконних пільг і переваг та недостовірної інформації, видачі фіктивних довідок, незаконне отримання матеріальної допомоги, премії тощо.

2) заходи щодо дотримання вимог фінансового контролю (стаття 6);

Для фінансового контролю відповідно до Закону України “Про боротьбу з корупцією” передбачається щорічне декларування доходів державними службовцями та іншими особами, уповноваженими на виконання функцій держави. Зокрема, зазначені особи мають щорічно до 15 квітня в установленому порядку та за встановленою формою (у вигляді декларації) подати повні і правдиві відомості (щодо себе і членів своєї сім'ї) про доходи, зобов'язання фінансового характеру та майновий стан.

Відповідно до статті 13 Закону України „Про державну службу”, статті 6 Закону України „Про боротьбу з корупцією”, вжито заходів для своєчасного оформлення державними службовцями та членами їх сімей відомостей про доходи, цінні папери, нерухоме та цінне майно і вклади в банках за 2009 рік.

3) інформація про відповідальність керівників за невжиття заходів щодо боротьби з корупцією (стаття 10).

За статтями 10 Закону керівники до адміністративної відповідальності не притягувалися.

2. Детальний аналіз стану запобігання проявам корупції серед державних службовців у державному органі:

1) заходи, вжиті для усунення виявлених прогалин чи колізій у правовому регулюванні певної сфери відносин, правові норми та інші чинники, що сприяють або можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень;

Районною державною адміністрацією вжито певних заходів щодо забезпечення проведення єдиної державної політики у сфері державної служби та усунення корупції. Так 17 грудня 2009 року першим заступником голови райдержадміністрації затверджено план здійснення заходів та організації контролю за виконанням розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2007 року №657-р «Про затвердження плану заходів щодо реалізації концепції подолання корупції в Україні «На шляху до доброчесності» на період до 2010 року на 2010 рік.

Зазначеними заходами зобов'язано керівників структурних підрозділів райдержадміністрації обов'язково враховувати положення Концепції боротьби з корупцією на 2009-2010 роки.

2) заходи, вжиті для підвищення рівня знань з питань протидії корупції серед державних службовців, які працюють в органі виконавчої влади;

З метою недопущення працевлаштування правопорушників на державну службу підвищено ефективність роботи конкурсних комісій у частині ретельної перевірки даних про кандидатів на посади в органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, до складу яких включені працівники, які згідно з посадовими обов'язками відповідають за стан роботи щодо запобігання корупції, іншим антикорупційним проявам та правопорушенням.

На даний час у райдержадміністрації продовжуються організаційні заходи щодо підбору кадрів апарату відповідно до вимог Законів України „Про державну службу” та „Про боротьбу з корупцією”. Особи, що претендують на зайняття вакантних посад державних службовців шляхом конкурсного відбору, в обов'язковому порядку подають заяви про участь у конкурсі, в яких вказують про ознайомлення їх із встановленими законодавством обмеженнями щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби, а також відомості про доходи та зобов'язання фінансового характеру щодо себе та членів своєї сім'ї.

Прийняті на державну службу працівники обов'язково ознайомлюються під розпис з обмеженнями, пов'язаними з проходженням державної служби, викладеними відповідно до вимог ст. 12, 16 Закону України „Про державну службу” та ст. 1 і 5 Закону України „Про боротьбу з корупцією” при заповненні особової картки форми № П-2ДС.

3) заходи, вжиті до державних службовців, які вчинили порушення вимог Закону України "Про боротьбу з корупцією" (інформація про осіб, яким відповідно до пунктів 2 і 7 частини першої статті 30 Закону України "Про державну службу" припинено державну службу).

Рішенням суду державні службовці із займаних посад не звільнялися.

За власним бажанням і згодою сторін, до і після отримання органом рішення суду про звільнення за статтями 7, 8, 9 Закону, державні службовці не звільнялися.

3. Заходи, вжиті для виконання актів Президента України та Кабінету Міністрів України щодо забезпечення відкритості та прозорості роботи органу виконавчої влади та щодо посилення контролю за відкритістю та прозорістю його роботи.

Для забезпечення відкритості та прозорості в роботі органів виконавчої влади за кожною міською, сільською(селищною) радою закріплені заступники голови, начальники управлінь і відділів райдержадміністрації, які, перебуваючи на місцях у трудових колективах, громадських організаціях, інформують про зміни в антикорупційному законодавстві, роз'яснюють укази Президента України, рішення Уряду, розпорядження голови райдержадміністрації із зазначених питань.

На веб-caйтах розміщуються інформаційні матеріали про стан боротьби з корупцією, висвітлюється у місцевих засобах масової інформації.

На засіданнях колегій, нарадах в райдержадміністрації заслуховуються звіти, інформації голів міських, сільських(селищних) рад, керівників управлінь та відділів про виконання законів України, указів Президента України, постанов Уряду та власних рішень. До їх роботи залучаються працівники засобів масової інформації, які через пресу, радіо, телебачення інформують громадськість про розглянуті питання та прийняті рішення.

4. Висновки та пропозиції щодо удосконалення роботи з питань дотримання антикорупційного законодавства.

Виходячи із вищенаведеного, з метою недопущення корупційних діянь:

Забезпечити постійний аналіз стану дотримання антикорупційного законодавства в органах державної влади, визначення управлінських процедур, при здійсненні яких найбільш часто вчиняються корупційні діяння та інші правопорушення, пов'язані з корупцією.

Здійснювати систематичний нагляд за поведінкою державних службовців щодо виявлення фактів вчинення корупційних діянь та інших правопорушень, пов'язаних із корупцією, та вживати заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб.

Провести спеціальні заняття з державними службовцями, спрямованих на формування знань, морально-психологічних установок щодо неприпустимості вчинення корупційних діянь та інших правопорушень, пов'язаних із корупцією.

Забезпечити добір і розстановку кадрів на засадах неупередженого конкурсного відбору, а також їх об'єктивну атестацію, щорічну оцінку виконання державними службовцями посадових обов'язків і завдань, періодичну ротацію та однорівневе переміщення. Удосконалити механізм контролю за достовірністю декларацій про доходи державних службовців.

Забезпечити роботу щодо накопичення нормативної, управлінської, аналітичної, науково-методичної, довідкової та іншої інформації, у тому числі із зарубіжних джерел, з питань запобігання корупції та боротьби з нею.

Здійснити перевірки діяльності окремих структурних підрозділів райдержадміністрації і виконкомів міських, селищних та сільських рад щодо додержання вимог законів України “Про боротьбу з корупцією”, “Про державну службу”, інших нормативно-правових актів з питань запобігання корупції.

Міжнародний день боротьби з корупцією

За рішенням Генеральної Асамблеї ООН 9 грудня відзначається Міжнародний день боротьби з корупцією. Під егідою ООН у багатьох країнах світу проходять демонстрації, зустрічі та семінари, приурочені до цього д ня. Конвенція ООН з корупції була відкрита до підписання 9 грудня 2003 року в місті Меріда (Мексика). Усього лише через два роки, 14 грудня 2005 року, після розміщення 30-ї ратифікаційної грамоти Конвенція набула чинності як міжнародно-правовий документ, обов'язковий до виконання її сторонами. На сьогоднішній день Конвенцію підписали близько 140 держав і близько 80 – ратифікували , продемонструвавши тим самим зростаюче визнання міжнародним співтовариством того, що загальноприйняті правові рамки є необхідною і обов'язковою умовою для успішної протидії корупції в світі. Україна ратифікувала Конвенцію 18 жовтня 2006 року.

Метою Конвенції є попередження і викорінювання корупції, заохочення і підтримка міжнародної співпраці та технічної допомоги у попередженні корупції і боротьбі з нею, зокрема вживання заходів щодо повернення активів. ООН вважає, що „корупція підриває економічний розвиток, ослабляє демократичні інститути і принцип верховенства закону, порушує громадський порядок і руйнує довіру суспільства, тим самим даючи змогу процвітати організованій злочинності, тероризму та іншим загрозам безпеки людини”.

Згідно з щорічним звітом міжнародної антикорупційної організації „ Transparency International ”, цього року Україна нарівні з Росією, Камеруном, Еквадором, Кенією, Сьєрра-Леоне, Східним Тимором і Зімбабве посіла 146-те місце за рівнем корупції серед 180 країн світу. До того ж минулого року Україна посіла 134-у сходинку у рейтингу оцінки поширення корупції в світі.

Швидке зростання числа країн, які ратифікували Конвенцію, може створити оманливе враження, що завдяки наявності цього документа ситуація з корупцією сама по собі помітно покращиться. Україна знаходи ть ся лише на початку шляху і для досягнення серйозних результатів ще багато чого треба зробити. Міжнародний день проти корупції покликаний ще раз привернути увагу урядів, приватного сектору, ЗМІ та громадянського суспільства до проблеми корупції та необхідності наполегливо і планомірно продовжувати розпочату роботу з ще більшою наполегливістю.

Під час саміту „ Великої вісімки” в Санкт-Петербурзі 2007 року, лідери провідних країн світу взяли на себе зобов'язання активізувати боротьбу з корупцією на найвищих рівня х влади. Прийнявши детальний план дій, вони знову підкреслили, що корупція загрожує глобальній безпеці, стабільності і принципу верховенства закону.

День 9 грудня покликаний змусити всіх задуматися про те, що можна було б зробити для відродження надії найбільш незахищ ених і для майбутніх поколінь, якщо той трильйон доларів, який щорічно в итрача ється у світі як хабарі і служить лише збагаченню корупціонерів, використовувався б для розвитку суспільства .

Міжнародне співтовариство усвідомило, яку небезпеку містить в собі корупція як для окремої країни, так і в цілому для світ у . Уряди країн світової співдружності вже давно обговорюють проблему глобалізації корупції на внутрішньому і міжнародному рівнях, прийнято цілу низку відповідних документів. Основні міжнародно-правові норми та принципи, на яких має будуватися діяльність державних та інших органів країн світу в боротьбі з таким суспільним явищем, як корупція, закладено в документах Організації Об'єднаних Націй, зокрема:

– Резолюції ООН „ Попередження злочинності та кримінальне правосуддя у контексті розвитку: реалізація та перспективи міжнародного співробітництва”;

– Рамковій Конвенції ООН проти організованої злочинності;

– Декларації ООН про злочинність і суспільну безпеку;

– Декларації ООН про боротьбу з корупцією і хабарництвом у міжнародних комерційних операціях;

– Міжнародному кодексі поведінки державних посадових осіб;

– Кодексі поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку та ін.

Радою Європи також приділяється значна увага питанням посилення боротьби з корупцією, що стала сьогодні міжнародною проблемою. Лише за останні роки вони розглядалися на багатьох європейських форумах. Прийнято спільний проект Комісії Європейського товариства і Ради Європи „ Октопус”, Конвенцію про корупцію у контексті цивільного права, Конвенцію про корупцію у контексті кримінального права, Угоду про створення Групи держав проти корупції, затверджено статути Групи держав по боротьбі з корупцією та комісії з запобіганн я корупції. Радою Європи створена міжнародна Група з протидії корупції, яка працює під керівництвом Комітету з кримінальних проблем. Саме цією Групою разом з Європейським Союзом розроблено проект „ Октопус”, у якій беруть участь 16 східноєвропейських країн, у тому числі й Україна. Ця програма є першою спробою реальних кроків з боротьб и з корупцією у країнах Центральної та Східної Європи.

Під час засідання Національного антикорупційного комітету Президент України В. Янукович наголосив: „Боротьба з корупцією залишається в Україні дуже болючою загальнодержавною проблемою. Це питання, яке прямо зачіпає інтереси кожного громадянина і протягом багатьох років залишається „головним болем” державного масштабу”. В. Янукович висловив переконання, що від успішного розв'язання цієї проблеми значною мірою залежить доля не лише соціально-економічних, але й політичних реформ. Серед найбільш корумпованих в Україні Глава держави назвав податкову сферу, а також звернув увагу на ситуацію, що склалася із фактичним розкраданням Держрезерву, маніпуляціями з бюджетними коштами, доведенням майже до банкрутства більшості державних монополій. Гострою проблемою Президент України назвав хабарництво і окрему увагу звернув на необхідність боротьби з корупцією в судах.

В. Янукович має намір підписати Указ, що передбачає невідкладні завдання для органів державної влади у напрямку боротьби з корупцією. Глава держави окремо наголосив на важливості прийняття рішення щодо створення державного органу, який би опікувався цим напрямком роботи. Крім того, відзначив актуальність постійного надходження об'єктивної аналітичної інформації щодо стану протидії корупції в державі. „На її основі необхідно підготувати національну стратегію запобігання та протидії корупції на 2010-2012 роки, спрямовану на забезпечення прав і свобод громадян від корупційних проявів”, – зазначив він, додавши, що йдеться також про необхідність вивчення питання про вдосконалення існуючої законодавчої бази для розширення можливостей правоохоронних органів у боротьбі з корупцією.

Встановлено перевірками

Одним із пріоритетний напрямків на­глядової діяльності прокуратури району є нагляд за дотриманням Закону Украї­ни "Про боротьбу з корупцією".

Корупція є однією із найактуальніших соціальних проблем сучасності. Корупція в сучасних умовах стала чинником, який реально загрожує національній безпеці та конституційному ладу України. Це явище негативно впливає на різні сторони сусп­ільного життя: економіку, політику, гро­мадську свідомість, підриває престиж та авторитет органів влади та місцевого самоврядування. Корумповані відносини все більше витісняють правові, етичні, загаль­новизнані моральні принципи та правила поведінки між людьми, із аномалії пере­творюються у норму поведінки у суспільстві.

Як засвідчили перевірки дотримання вимог Закону України «Про боротьбу з ко­рупцією», на території району спостері­гається вкрай негативна тенденція, яка свідчить про розповсюдження та укорінен­ня корупції.

Для прикладу, якщо упродовж усього 2009 року прокуратурою району виявлено лише 2 випадки порушень спеціальних об­межень передбачених, Законом України "Про боротьбу з корупцією", то упродовж неповних шести місяців цього року вже виявлено 5 фактів вчинення корупційних діянь.

Так, Мирненський сільський голова Віталій Сергійович Шеремет порушив спеціальне обмеження, передбачене п. «г» ч.1 ст.5 Закону України "Про боротьбу з корупцією", при наступних обставинах.

Перевіркою дотримання вимог чинно­го законодавства в Мирненській сільській раді встановлено, що рішенням Горохівського районного суду від 29.03.10 гр. Ана­толія Анатолійовича Остап'юка 14.06.84 р.н., жителя с.Мирного визнано винним у вчиненні адміністративного правопору­шення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП та накладено стягнення у вигляді 40 годин громадських робіт.

Відповідно до направлення кримі­нально-виконавчої інспекції у Горохівсько­му районі від 17.05.10 №398 правопоруш­ника направлено до виконавчого коміте­ту Мирненської сільської ради для відбут­тя адміністративного покарання з 17.05.10. Про прибуття засудженого та початок відбування покарання з 17.05.10. Про при­буття засудженого та початок відбуван­ня покарання необхідно було повідомити інспекцію в трьохденний термін, яка відпо­відно до законодавства здійснює держав­ний контроль за відбуванням покарання.

Крім того, рішенням Горохівського районного суду від 13.05.10. гр. Миколу Федоровича Романюка. жителя с. Мир­ного Горохівського району, визнано вин­ним у вчиненні адміністративного право­порушення,передбаченого ч.1 ст. 130 КУ­пАП та накладено стягнення у вигляді 40 годин громадських робіт.

Відповідно до направлення кримінально-виконавчої інспекції у Горохівському районі від 31.05.10 №463 правопоруш­ника направлено до виконавчого коміте­ту Мирненської сільської ради для відбут­тя адміністративного покарання з 31.05.10. Про прибуття засудженого та початок відбування покарання необхідно було по­відомити інспекцію в триденний термін, яка відповідно до законодавства здійснює державний контроль за відбуванням пока­рання.

Відповідно до п. 5 ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються су­дами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно ч.3 ст.8 Основного Закону України норми Конституції України є нормами пря­мої діі.

Конституційні засади обов'язковості судових рішень, які набрали законної сили, реалізовано також в Законі України "Про судоустрій в України" (ч.2 ст. 11) та у Ци­вільному процесуальному кодексі України (ст. 14), відповідно до яких судові рішен­ня, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи служ­бових осіб та громадян і підлягають вико­нанню на всій території України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядуван­ня", органи державної впади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе­редбачені Конституцією та Законами Ук­раїни.

Згідно п.3 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та по­садових обов'язків В.С. Шеремет повинен забезпечувати здійснення у межах нада­них законом повноважень органів вико­навчої влади на відповідній території до­держання Конституції та Законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, організовувати в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її ви­конавчого комітету,

В порушення вищеперерахованих ви­мог Конституції та Законів України, вимог кримінально-виконавчої інспекції, Мирненський сільський голова В.С.Шеремет, достовірно знаючи про відсутність Анатолія Анатолійовича Остап'юка на громадсь­ких роботах з 17.05.10 по день перевірки - 07.06.10 умисно не повідомив кримінально-виконавчу інспекцію у Горохівському районі про ухилення порушника від відбут­тя покарання, не прийняв відповідного розпорядження про порядок проходження та відбуття громадських робіт, не склав графік та табель виходу останнього на роботу та не надав відповідних відомос­тей у інспекцію. Перевіркою встановлено, що правопорушник вданий час перебуває на роботі в м.Луцьку, будь-яких громадсь­ких робіт за місцем проживання не відбу­вав. Внаслідок вказаних протиправних дій сільського голови рішення суду не викона­но, а правопорушник уникає встановлено­го рішенням суду покарання.

Крім того, в порушення вищеперерахованих вимог Конституції та Законів Ук­раїни, вимог кримінально-виконавчої інспекції, Мирненський сільський голова Б.С.Шеремет, достовірно знаючи про відсутність Миколи Федоровича Романю­ка на громадських роботах з 01.06.10 по день перевірки - 07.06.10, умисно не по­відомив кримінально-виконавчу інспекцію у Горохівському районі про ухилення по­рушника від відбуття покарання. Згідно з графіком відбування покарання, який зат­верджений сільським головою, М.Ф.Романюк повинен був відбувати покарання по 4 год. в день з 09.00 год. до 13.00 год. Перевіркою встановлено, що засуджений у вказані дні будь-яких громадських робіт не відбував, а працював за основним місцем роботи в якості тракториста ПОСП "Русь". Внаслідок вказаних протиправних дій сільського голови рішення суду не ви­конано, а правопорушник уникає встановленого рішенням суду покарання.

Таким чином Б.С.Шеремет, будучи службовою особою органу місцевого самоврядування, перебуваючи на посаді Мирненського сільського голови, будучи попе­редженим про спеціальні обмеження, передбачені ст. 5 Закону України "Про бо­ротьбу з корупцією", порушуючи надані За­коном повноваження, умисно затримав та не надав інформацію про ухилення правопорушниками Д.А. Остап'юком та М.Ф.Романюком від відбуття покарання внаслідок чого порушники уникають вста­новленої рішенням суду відповідальності та не виконуються судові рішення, які на­брали законної сили, тобто В.С. Шере­мет порушив спеціальне обмеження, пе­редбачене п. «г» ч. 1 ст.5 Закону України "Про боротьбу з корупцією".

За наслідками проведеної перевірки стосовно сільського голови складено про­токол про порушення вимог Закону Украї­ни "Про боротьбу з корупцією", який ске­рований для розгляду по суті до Горохівсь­кого районного суду. Постановою суду ос­таннього визнано винним у вчиненні корупційного діяння та притягнуто до адмін­істративної відповідальності у вигляді штрафу.

Аналогічні корупційні правопорушен­ня в поточному році вчинені Мервинським сільським головою Ю.О.Томашуком, землевпорядником Мирненської сільської ради О.М. Ковтуном, секретарем Скобелківської сільської ради З.Й.Ясинською. Усі правопорушники притягнуті до адміністративної відповідальності.

Мають місце факти вчинення і інших корупційних проявів.

Так, секретар Пустомитівської сільської ради Емілія Володимирівна Костюк порушила спеціальне обмеження, передбачене п. "г" ч. 3 ст. 5 Закону Украї­ни "Про боротьбу з корупцією" при наступ­них обставинах.

Згідно зі ст. 160 Кодексу про шлюб та сім'ю України, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад проводять реєст­рацію шлюбу.

Відповідно до розпорядження сільського голови №39 від 26.12.07 відповідальною за вчинення нотаріальних дій є секретар сільської ради Е.В.Костюк.

Відповідно до вимог ст.ст. 24, 28 Сімейного кодексу України держава забезпечує добровільність шлюбу. Шлюб ґрунтується на вільній згоді жінки та чоло­віка. Як встановлено перевіркою, секре­тарем Пустомитівської сільської ради Е.В.Костюк в порушення вимог вказано­го законодавства, незаконно прийнято за­яву про реєстрацію шлюбу від О8.08.09 від Якова Федоровича Ковальчука та Кате­рини Петрівни Ковальчук при відсутності нареченого Я.Ф.Ковальчука від невідо­мої особи без належно оформленого доручення на вчинення таких дій.

В подальшому, 09.09.09 при відсут­ності нареченого Я.Ф. Ковальчука секре­тарем сільської ради Е.В. Костюк неза­конно проведено реєстрацію шлюбу за ак­товим записом № 27-ЕГ № 049251.

Таким чином, Е.В. Костюк, будучи службовою особою органу місцевого само­врядування, перебуваючи на посаді сек­ретаря Пустомитівської сільської ради, будучи попередженою про спеціальні об­меження, передбачені ст.5 Закону Украї­ни "Про боротьбу з корупцією", перевищу­ючи надані Законом повноваження, нада­ла незаконні переваги К.П. Ковальчук під час вчинення нотаріальним дій при реєст­рації шлюбу, тобто порушила спеціальне обмеження, передбачене п. «г» ч.3 ст. 5 За­кону України "Про боротьбу з корупцією".

За наслідками судового розгляду ма­теріалів прокурорської перевірки остання визнана винною у вчиненні корупційного діяння та притягнута до адміністративної відповідальності.

Л.Сасюк, помічник прокурора району

Перевірки триватимуть

Прокуратурою Горохівського району проаналізовано стан дотримання антикорупційного законодавства за 2009-2010 роки. Встановлено, що порушення вимог Закону України "Про боротьбу з ко­рупцією", незважаючи на вжиті заходи щодо поперед­ження корупції, допускаються й досі.

Вже в поточному році про­куратурою району виявлено два факти корупційних діянь зі сторони посадовців Пустоімитівської і Скобелківської сільських рад. На винних осіб складено протоколи про по­рушення спеціальних обме­жень, передбачених ст. 5 зга­даного вище Закону, які були скеровані для розгляду до суду.

Під час судового розгля­ду винних притягнуто до пе­редбаченої законодавством відповідальності. Крім цього, 21 травня 2010 року прокуратурою району порушено кри­мінальну справу за ч. 3 ст. 191 (розтрата бюджетних коштів), ч. 1 ст. 336 (службове підроб­лення) КК України з ознаками корупції. По справі триває досудове слідство.

Враховуючи пріори­тетність вказаного напрямку наглядової діяльності та по­ширеність корупційних право­порушень, у III кварталі по­точного року прокуратурою району заплановано провести відповідні перевірки в орга­нах державної влади та місцевого самоврядування.

За матеріалами прокуратури Горохівського району

План здійснення заходів та організації контролю за виконанням розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2007 року № 657-р «Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні «На шляху доброчесності» на період до 2010 року на 2009 рік

1. Здійснювати аналіз результатів виконання плану заходів, стан цієї роботи розглядати на нарадах, на засіданнях виконкомів міських, селищних, сільських рад району

Відділи, управління, структурні підрозділи райдержадміністрації, виконкоми міських, сільських, селищних рад

щокварталу

2. Продовжувати під час здійснення заходів, передбачених планом, виконання доручень Уряду, спрямованих на безумовне виконання законів України «Про державну службу» та «Про боротьбу з корупцією»

Відділи, управління, структурні підрозділи райдержадміністрації, виконкоми міських, сільських, селищних рад

постійно

3. Систематично проводити спеціальні семінари і тренінги з питань запобігання корупції з метою поглиблення знань, необхідних для ефективного виконання завдань, а також підвищення рівня правової культури і правової свідомості державних службовців

Відділ організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації

протягом року

4. Поновлювати на офіційних веб-сайтах рубрику «Протидія корупції» з метою посилення віломчого контрою за додержанням принципів прозорості та відкритості діяльності органів виконавчої влади

Головний спеціаліст по взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи апарату райдержадміністрації

щопівроку

5. Забезпечити здійснення заходів щодо підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, на яких покладено обов'язки з організації роботи і запобігання корупції

Відділ організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації

постійно

6. Вивчати питання щодо визначення механізму проведення консультацій з представниками громадськості під час розроблення проектів та прийняття нормативно-правових актів виборними органами

Відділ з питань внутрішньої політики, зв'язків з громадськими організаціями та засобами масової інформації апарату райдержадміністрації

протягом року

7. Забезпечити своєчасне подання райдержадміністрації інформації про результати виконання плану заходів

Відділи, управління, структурні підрозділи райдержадміністрації, виконкоми міських, сільських, селищних рад

до 12 січня 2010 року

Розпорядження голови райдержадміністрації від 16.05.07 №187

Розпорядження голови райдержадміністрації від 31.03.08 №119

Розпорядження голови райдержадміністрації від 22.04.08 №147